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校党委书记邹放鸣在全校廉政风险防控工作推进会上的讲话


同志们:

根据中央和教育部的工作部署和要求,我就开展廉政风险防控工作问题代表学校党委和行政讲三点意见:

一是关于为什么要开展廉政风险防控工作

(一)开展廉政风险防控工作是党中央深化反腐倡廉建设的重要工作部署。十七届中央纪委第四次全会提出,要积极推进廉政风险防控机制建设,加强对行政权力运行的全过程、全方位监督。胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次、第六次全会的讲话中,都明确强调要推进廉政风险防控机制建设——强调要从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,形成以主动预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制,从而最大限度地减少体制障碍和制度漏洞,提高预防腐败的能力和水平。20118月,中纪委召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会,贺国强同志出席会议并发表了重要讲话。去年底中纪委专门印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》,在今年初召开的中纪委七次全会上,明确提出要把“加快推进廉政风险防控机制建设”作为2012年加强惩治和预防腐败体系建设的重要工作任务。

对于推进直属高校廉政风险防控机制建设,教育部非常重视。今年2月,中纪委、监察部驻教育部纪检组监察局下发了《关于转发中纪委〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》。《通知》对教育部直属高校开展廉政风险防控工作进行了部署,要求各高校党委和行政要把加强廉政风险防控作为一项重要任务,列入重要议事日程,制定并不断完善廉政风险防控方案,认真抓好组织实施。621日,教育部又召开了高校廉政风险防控工作座谈会,教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组长王立英同志出席会议并作了重要讲话。所以我们要深刻认识开展这项工作的重要性和紧迫性,积极按照中央和教育部的工作部署和要求,认真扎实有效地开展廉政风险防控工作。

(二)开展廉政风险防控工作是规范权力运行、保障学校科学发展的有力举措。高校是一个学术共同体,肩负着传承文明、引领社会、培养人才、创造知识的重要使命。这是一个神圣的学术殿堂,但它同时也并不是存在于真空当中的,它生存和发展需要各种资源来支撑,需要与社会各方面建立紧密联系,而它所面对的社会环境又日益纷繁复杂。作为现代性的直接体现,学校内部需要有相应的组织机构和完备的科层制度来对自身的正常有效运转加以保障,从而使大学的各项功能得以实现。然而,任何制度都不可能是完美无缺的。这些组织机构及其管理职权在现行制度下运转,就总会存在或大或小的权力寻租空间。可能产生化公为私、损公肥私、以权谋私消极腐败现象的风险也就总是存在着的。随着国家对高等学校的资金支持力度不断加大,学校所拥有的资源不断增多、学校与社会的交往与合作日趋密切,同时,在深化高等教育改革的背景下,社会各界对高等学校的关注程度也很高。如何提高高等教育的质量,相应地,如何保证大学的各种职权能够正确得到行使,如何保证作为社会公益组织的高等学校所拥有的各种资源能够最大限度地应用于公共利益,如何有效地防范廉政风险,就成为摆在我们面前需要认真加以研究解决的重大实际问题。

权力是由人来行使的,人性是有弱点的。人性的弱点是一种恶,权力实际上也是一种恶、乃至于是一种腐蚀剂。所以,不受制约和监督的权力必然会导致腐败,绝对的权力必然导致绝对的腐败。个人或集体的腐败都是源于权力的误用或滥用,而且都会导致公共资源的损失,都会以对学校社会声誉的损害、教育公信力的丧失作为沉重代价。对权力运行中的廉政风险,要有足够的、正确的认识。风险的存在取决于各种复杂的因素,有主观因素、客观因素;有学校内部因素,也有社会外部因素;有历史因素,也有现实因素;有制度因素,也有工作因素;有偶然因素,也有必然因素。一般而言,权力越大,风险可能也就越大。但是也不能认为处处有风险、处处有陷阱,动辄得咎,连事情都不能做了。我们还要改革创新,破旧立新,这就需要冒一定的风险,同时要强化风险意识。风险的存在虽然取决于复杂因素,但并不是不能防范,关键是主体的自觉意识、主体的免疫力,再加上制度的完善。当然,制度也有两重性,制度既可以规范人,同时也可能束缚人。但是就总体而言,还是制度比人强,因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。正如邓小平所说:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”

上个月,学校收到一份江苏省2011年高校违法违纪案件情况通报。通报中披露,去年,江苏高校共发生属于职务犯罪的腐败案件9起,其中3起发生在我们学校,占到2011年江苏省高校发案总数的三分之一。这三起案件分别是艺术学院原教师汤某受贿案、后勤集团工作人员王某受贿案和孙某受贿案。全省100多所高校9起案件,我们学校占3起,确实具有一定的偶然性。但是我们必须看到,偶然之中有必然,必然性寓于偶然性之中,必然性是通过偶然性来为自己开辟道路的。这些案件的发生,不仅在校内外造成了很大的负面影响,而且也充分说明了我们学校在许多领域或环节存在着非常现实的廉政风险。这足以使我们警醒。诚然,案件发生在校内的少数岗位;但是我们可以比较肯定地说,许多岗位目前没有发现问题,并不表明一定就没问题,更不表明以后不会出问题。

从去年财政部驻苏专员办来我校进行财政综合监管检查和“小金库”专项治理工作督查的结果来看,从前一段教育部对六所部属高校“小金库”问题查处情况通报来看,我们都可以清楚地感觉到,包括我们学校在内的许多高校在资金使用和管理还存在不少问题,财务制度规定执行不到位,用虚假票据报销费用套取项目资金问题比较严重。高等学校是教书育人的神圣殿堂,但是严酷的现实表明,它的成员依法办事、依法办学、廉洁从教的观念还相当淡薄,法不责众的陈旧观念还大行其道。社会上对大学的批评很多,不一定都对,但这些问题的存在,也确实说明了大学应有精神价值的某种失落和沉沦。

大学要实现科学发展,真正成为风清气正的阳光校园,真正无愧于自己所肩负的神圣职责,就必须规范权力的运行。我们讲科学管理、规范管理,依法办学、廉洁从政、廉洁从教,其核心就是要规范权力运行。开展廉政风险防控工作,是完善学校内部治理结构,规范行政权力和学术权力运行的题中应有之义——在健全岗位责任制的基础上,通过优化履职程序、查找廉政风险、完善防控措施,实现主动预防、提前预警。这样做,有利于提高领导干部自觉按制度办事、自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,防止滥用权力;有利于促进决策科学化、民主化,坚持依法治校,推进信息公开,保障教职工的知情权、参与权、表达权和监督权;有利于优化权力运行流程,确保权力沿着制度化、规范化、程序化、公开化的轨道运行。这样做,才能提升学校管理服务效能,实现各项事业的健康可持续发展;才能维护作为学术共同体的大学的生命线,维护作为社会公益事业的教育的公信力;才能使我们大学的干部和教师能够切实做到学为人师、行为世范,从而肩负起教书育人、引领社会的神圣使命。

(三)开展廉政风险防控工作是推进和完善惩防体系建设的必然要求。建立和完善惩治和预防腐败体系,是我们党深刻总结改革开放以来反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势而提出的明确要求,也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的重要任务。上个月,按照教育部有关文件的要求,我们对学校2008-2012年惩防体系建设工作进行了全面总结。总的来说,学校惩防体系建设是富有成效的,仅从加强制度建设的情况来看,五年来我校共建立或修订反腐倡廉制度100余项,这些制度涉及组织人事、基建后勤、科研管理等各个方面,取得的实际成效也是显著的。但是我们也同时感到,惩防体系制度建设的针对性、实效性还需要进一步提高。比如,有些制度与上级文件要求相比,上下一般粗,结合学校的工作实际不够;在学校业务工作的一些重要环节和部位还存在管理盲区和制度缺陷;有些制度虽然制定出来了,也符合实际,但没有能够得到严格遵守或执行。建立健全惩防体系的重要性应该说是大家都认同的,但是具体要做什么,尤其是实现和业务工作深度融合,有的同志感觉没有抓手。实际上,开展廉政风险防控工作,就是完善惩治和预防腐败体系的一个有力抓手。廉政风险防控工作的核心,就是紧紧围绕部门岗位职责、职权运行流程来查找廉政风险点,在此基础上综合运用教育、制度、监督等措施来实施廉政风险防控,强化预防和惩治腐败的现实针对性,特别是在“三重一大”决策、业务工作的重要关口和部位规范权力的运行,从而有效地解决惩防体系建设与业务工作之间存在的“两张皮”的问题。可以说,抓住了廉政风险防控工作,就抓住了惩防体系建设的重点和关键。

(四)开展廉政风险防控工作是保持学校干部队伍纯洁性的重要保证。保持学校党员干部队伍政治、思想和作风的纯洁,是凝聚全校上下的力量推进学校改革发展的重要保证。作为党员干部,廉洁从政、廉洁履职是保持党的纯洁性、维护我们党执政合法性的最重要、最基本的要求。廉政风险与权力的运行和行使相生相伴。可以说,在学校公共资源配置和管理的架构下,在教学科研管理服务活动的过程中,无论是领导干部还是普通职员,只要手中握有一定职权,就会面临廉政风险的考验。从防范廉政风险来说,任何人都没有天生的免疫力,也没有终生的免疫力。前不久,后勤集团聘用人员王某因受贿被判有期徒刑5年。他在后勤集团开始工作时,只是一名普通的施工现场监理人员,但是由于他能够影响施工队工程量变更、施工结算,对包工头来说这就有了利用价值。所以包工头给他送购物卡、送现金,结果他自己把持不住,一失足成千古恨。这样的事情让人痛心。培养一个好教师不容易,培养一个好干部也不容易。现在大家面临的社会环境很复杂,要求干部抵制诱惑、廉洁从政既要靠个人的定力,也要靠制度规范。我们的各级党政组织和领导机构,要真正关心干部、保护干部,就要从体制机制上让干部履职有程序、有规范、有监督。开展廉政风险防控工作,就是要强化领导干部的自律意识、风险意识、责任意识、奉献意识,做到权为民所用、利为民所谋。同时,要把职权界定清楚、把程序和规范明确下来、把监督落实到位——让权力在规范下运行,避免发生公职人员发生不作为、乱作为的现象;让权力在阳光下运行,及时发现和纠正领导干部在制定和参与决策、执行政策制度、推进工作落实中的出现失误和偏差。

在这里,我要特别强调一下的是,开展廉政风险防控不是组织对干部的不信任,而是对干部的保护。这种保护不是到发案了去检察机关做工作或者说情,而是努力让大家做到“出淤泥而不染”,防患于未然。全面开展廉政风险防控工作,实际上就是通过大家的共同努力,筑起拒绝腐败、远离腐败的一道“防火墙”。

二是关于如何稳步推进廉政风险防控工作

为了能够切实按照中央和上级主管部门的要求,有效开展廉政风险防控工作,校纪委先后派人到北京、上海、武汉、南京等地的高校调研和了解兄弟院校的具体做法。今天学校下发的《开展廉政风险防控工作实施意见》就是根据上级的有关文件精神和要求,结合本校的实际情况,同时借鉴了其他高校好的做法和经验而形成的,《意见》明确了开展廉政风险防控工作的目标、内容、方法、步骤和要求等。

具体来说,我校廉政风险防控工作的开展总的要求就是注重实际,突出重点,抓住关键。最大特点就是突出一个“实”字,力求做到讲实际、出实招,重实效。我们的目标是通过突出重点领域,抓住关键环节,从健全完善制度、规范权力运行入手,查找廉政风险点,落实风险防控措施,逐步建立覆盖全校各单位(部门)的廉政风险防控机制,强化对权力运行的制衡和监督,有效防止腐败现象发生。简单讲就是针对“贿随权集”的现象,采取“控权防腐”的措施,实现“风清气正”的效果。

为了切实推进廉政风险防控工作深入开展,学校专门成立了廉政风险防控工作领导小组,我和葛世荣同志任组长,张爱淑同志为副组长,总的格局是“党政双责,上下联动,协调各方,齐抓共管”,全校各方面共同努力下功夫抓好这项工作。这项工作主要包括四个方面的内容:

一是以明确岗位职责为基础规范职权运行程序;

二是围绕“三重一大”、重点关口和部位查找廉政风险点;

三是制定实施风险防控措施;

四是检查考核和反馈调整完善工作。

关于工作进程,从现在开始启动,到明年6月份算完成第一个周期,主要分四个阶段,每个阶段有明确的时间节点。

第一个阶段,七月上旬形成方案,启动工作。今天的会议,既是思想发动和组织动员,也是任务布置和工作培训。临近放假,各单位、各部门任务很重,上半年的工作要收尾总结,下半年的工作要提前谋划,大家都非常忙。但是学校党委经过慎重考虑,认为这个会必须按时召开,因为这项工作是一个硬任务,不能耽误;做好这项工作,也是完成学校中心任务、做好各项业务工作的政治保障;学校前不久完成了中层班子换届,同时设立了若干大部门,新走上领导岗位的干部比较多,面临大量建章立制、规范职权的工作要求,而这也正是防范廉政风险,抓好班子建设的一个重要契机。

第二个阶段,从八月底到九月底,完成廉政风险点查找工作。廉政风险点查找重点围绕 “三重一大”决策事项和“七个关口”的职权运行过程进行。“三重一大”决策涉及学校改革、发展、稳定的全局,是规范权力运行的重点和关键;“七个关口”面临各种复杂情况,是直接利益诱惑集中和廉政风险多发的关键领域和重要部位。围绕这两个方面查找职权运行过程中的廉政风险点,就是从学校的实际情况出发,体现突出重点、抓住关键。各单位、各部门按照文件要求相应查找风险点并填写《 “三重一大”决策事项廉政风险点一览表》、《单位(部门)重点关口岗位廉政风险点一览表》,其中处级干部的《岗位廉政风险点一览表》要经分管领导审核签字后交学校廉政风险防控工作领导小组办公室,经过专家组审议,再报领导小组审批。我认为,如果一个单位规章制度健全,岗位职责明确,干部了解情况、熟悉工作,廉政风险点查找实际上并不太复杂。今年干部换届,有的同志到新的单位、部门工作,搞清楚廉政风险点,也是尽快熟悉业务,使自己的工作走上正轨的现实需要。

第三个阶段,从今年10月到11月,完成廉政风险防控措施制定工作。廉政风险防控措施制定,主要从加强廉政教育、完善管理制度、健全内部监督、运用现代信息技术实施风险预警等方面入手,当然,关键还是以建立健全制度为核心。同时我们强调,措施的制定必须针对查找出来的廉政风险点进行,要抓住关键,确切具体,简明扼要。措施制定出来后,填写相应《单位(部门)“三重一大”决策事项廉政风险防控措施表》、《单位(部门)重点关口岗位廉政风险防控措施表》,处级干部的《岗位廉政风险防控措施表》要由分管领导审核签字并报学校廉政风险防控工作领导小组审批。

第四个阶段,从今年12月到20136月,进行检查考核反馈和防控措施的修正完善。这个时间放得比较长,主要是因为风险找得准不准、措施定得好不好,需要通过实际工作的运行加以检验。各单位、各部门在实际工作过程中,要切实增强廉政风险防范意识,紧密结合工作实际进一步发现问题,及时对风险防控措施进行调整完善。学校廉政风险防控领导小组办公室要随时掌握各单位、各部门的工作进度,对于工作相对滞后的,要及时进行检查督促。

全校各相关单位和部门在具体推进上述各阶段工作的过程中,要重点抓好以下三点:

(一)全面准确地排查廉政风险点

廉政风险查找是整个廉政风险防控工作的基础。必须保证风险点查找的全面准确,否则,廉政风险防控就会落空。在进行全面排查的过程中,要注意抓住工作流程、规章制度、内部监督以及岗位职权运行中的关键环节和部位,认真查找可能存在的各种廉政风险点。

 

我想强调的是,查找廉政风险点首先要从思想上消除一些模糊认识。有的同志可能会认为排查廉政风险是针对领导干部的,与己无关;有的会认为查找风险实际上就是揭短亮丑,会有损单位和自己的形象;还有的会认为廉政风险不可防,风险防范是走形式等等。实际上,廉政风险并不是一种既成的腐败,查找廉政风险不是查处腐败问题,而是从提前预警、主动预防的角度,从制度和管理的角度,从体制和机制的角度,全面分析职权运行过程中可能发生的不规范问题,分析权力可能被滥用的环节和关口,防腐于未然。简单来说,查找廉政风险点,查的是制度设计是否有缺陷,查的是管理工作是否有盲区,查的是岗位职权运行流程是否科学规范,既不是针对具体个人,也不是查处已经发生的问题。当然,对已经存在或者暴露出来的问题,必须加以正视并且认真对待,因为它就是现实的廉政风险点。在座各单位、各部门的负责同志在具体实施过程中要注意做好思想工作,消除大家的模糊认识,提高自觉性,主动查找风险、主动接受监督、主动防控风险。

(二)科学周密地制定防控措施

制定防控措施是开展廉政风险防控工作的重点。具体防控措施,需要同志们在认真排查的基础上,针对潜在的风险点和已经暴露的现实风险点,结合各自的具体业务工作实际,开动脑筋、创造性的制定。重点要在“分权、规范、公开、监督”八个字上下功夫。

一是分权,要按照“分权制衡”原则,对本单位、部门内部的权力配置及运行机制作进一步完善,避免权力过于集中,实现适度分权和有效制衡。学校在采购管理上就是这个思路,实行计划、采购、财务分离。今年机构调整中我们设立了财务资产部,在资产部内部对于物资采购就分别由政府采购管理办公室来负责采购计划审批、招投标管理办公室负责具体实施采购、监察处负责程序监督。今年校纪委协调后勤处、财务资产部、后勤集团对后勤饮食物资采购模式进行调整,就是实行采购、验收、使用“三分离”,即改变原来后勤集团饮食服务中心采购、验收、使用三合一的做法,将其调整为学校财务资产部有关科室负责采购,后勤管理处和后勤集团负责验收,饮食服务中心具体使用。各单位和部门都要结合各自的实际实现职权运行过程的适度分权和有效制衡。

二是规范。要通过对各单位和部门业务工作的梳理,规范和优化工作流程,消除业务工作中的随意性。什么事情怎么办,必须有规矩,关键是要建立健全各种规章制度并严格加以遵循。

三是公开。要按照教育部关于推进党务公开、校务公开、信息公开的要求,把业务审批和办事流程,把决策、执行以及相关结果按照规定进行公开,包括主动公开,应师生员工的申请公开,让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。公开是防范廉政风险的根 E g="EN-US">

四是监督,各单位、部门都健全和完善内部监督制度和措施,同时自觉接受上级和专门监督部门的监督以及师生员工的监督,专门监督部门要切实履行监督职责。

(三)形成廉政风险防控的长效机制

前面说过,廉政风险防控工作的推进分四个阶段,这只是一个周期。廉政风险防控不能只是一阵风,必须立足当前,着眼长远,常抓不懈、周而复始,动态优化,在建立廉政风险防控的长效机制上下功夫。

一要建立健全廉政风险监测机制。要在这次查找廉政风险点的基础上,采取相应的防控措施,同时,还要通过经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、投诉处理、作风评议、案件分析等多种渠道进行廉政风险监测,定期进行分析、研判和评估并采取相应的工作措施。

二要建立健全预警纠错机制。对通过监测机制发现的廉政风险,要及时发出预警信号,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等措施处置,做到早发现、早提醒、早纠正。

三要建立评估反馈机制。前面说过,廉政风险与职权运行相生相伴,工作任务发生变化、工作职责发生调整等,都会形成新的风险点。所以,廉政风险防控要需要形成评估反馈机制,做到及时调整、完善廉政防控措施,实现廉政风险防控动态管理。

三是如何确保廉政风险防控工作取得实效

做好廉政风险防控工作既是上级领导的明确要求,也是学校各项事业健康发展所必需。如何对待这项工作,是对全校各中层领导班子和领导干部党性的一次检验,切不可漫不经心,等闲视之。我们要按照上级的统一部署和具体要求,切实加强组织领导,采取有力措施抓好这项工作。

一是要加强领导,落实责任。我和葛校长作为廉政风险防控工作领导小组组长,对全校各单位和部门风险防控的组织协调和督促推动负总责。各单位、部门也要将开展廉政风险防控工作列入本单位(部门)的重要议事日程,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施;主要负责人要切实履行“一岗双责”的要求,认真抓好自身和本单位(部门)的廉政风险防控工作。

二是要结合实际,注重创新。各单位、各部门在推进廉政风险防控过程中,要注意结合本单位、部门实际,突出针对性、实用性和可操作性。要创造性地开展工作,坚决避免照抄照搬、搞形式、走过场。经过前期探索实践,高校廉政风险防控工作已经有了相对固定的工作步骤和流程,但是就我们学校而言,这是首次开展这项工作。二级学院、职能部门、校办产业、直属单位的情况各不相同,还需要大家从实际出发积极进行创新探索,形成自己的工作特色。

三是要强化考核,务求实效。廉政风险防控工作开展的情况要纳入全校党风廉政建设责任制检查考核、中层领导班子和领导干部工作目标考核之中,采取定期自查、年度检查、民主评议等方式进行,并及时向各单位(部门)反馈检查考核结果,针对存在的问题及时进行整改,确保廉政风险防控工作稳步扎实推进、真正取得实效。

同志们,廉政风险防控是适应新形势要求深入推进党风廉政建设的一项新的实践,是一项具有创新性、科学性和探索性的工作。希望大家以严谨的态度、扎实的作风和有力的举措,把这项工作做实、做好,从而努力实现学校党风廉政建设工作水平的全面提升,为推进学校各项事业健康发展提供坚强的政治和制度保障。

在今天的会议上,各单位和部门还将签署党风廉政建设责任书。在全校中层班子换届之后签署党风廉政建设责任书,体现了党政领导班子“共同负责”和领导干部“一岗双责”的要求,这个责任书和下学期开学将签署的任期工作目标责任书一样,是相互联系的统一整体。两个责任书在领导班子和干部任期目标考核中,都具有一票否决的效力。在大家的共同见证下签署责任书,是中层领导班子对各自肩负责任的庄重承诺。我想强调的是,作为领导班子和领导干部,我们对使命和责任要有足够的敬畏之心。希望各二级单位领导班子成员和全校各部门的负责同志要结合本单位、部门的工作实际,认真采取切实的措施,确保《党风廉政建设责任书》载明的工作责任和目标任务落到实处,做到不负众望,彰显责任,不辱使命。

谢谢大家!